Narančasti razbojnik

Postoji li način da se razumije neobičan pristup vladanju američkog predsjednika Donalda Trumpa? Ekonomist Mancur Olsen ponudio je okvir prije gotovo tri decenije u svom radu o porijeklu država. Crtajući kontrast između lutajućih i stacionarnih razbojnika, Olsen je pretpostavio da se vlade formiraju kada se lutajući razbojnici smire kako bi iskorištavali one neposredno oko sebe. Nakon što postanu stacionarni, mogu primijeniti jednu od dvije taktike: poticati ekonomsku aktivnost koja se potom može oporezivati, ili slobodno pljačkati. Možete šišati ovce dugi niz godina, kako je možda rekao rimski car Tiberije, ili ih možete žive oderati samo jednom.

Ovaj ključni izbor, objasnio je Olsen, ovisi o tome jesu li vođe dalekovidni ili kratkovidni. U svom drugom mandatu, Trump je bio rastrgan između ovih verzija države. Ali sada se čini kao da pristup “oderavanja kože živih” pobjeđuje.

Nije moralo biti ovako. Još u novembru 2024. Trump je bio u dobroj poziciji da krene drugim putem. Upravo je pobijedio na izborima osvojivši rekordne udjele crnih muškaraca i hispanskih birača. Da je samo vladao kao umjeranjak po povratku u Bijelu kuću, ova pobjednička koalicija bi se možda i održala, čime bi se bliže ostvario san političkog stratega Karla Rovea o trajnoj republikanskoj većini.

Umjesto toga, Trump je svoju pobjedu shvatio kao bjanko ček i promovisao maksimalistički politički projekat, prihvatajući Projekat 2025 Fondacije Heritage, razmišljajući o neustavnom trećem mandatu i kršeći svoje obećanje o “nimalo novih ratova”. Sada je povijesno nepopularan, čak i ako čvrsto drži republikanske birače na predizborima.

No postoje očita ograničenja svakog dugoročnog projekta koji nema široku podršku. Kako ta ograničenja dolaze u izoštreniji fokus, Trump se sve više okreće ostvarivanju kratkoročnih ciljeva, naime, pljačkanju republike kako bi povećao svoje i bogatstvo svojih saveznika.

Naravno, sukob interesa je postojao od samog početka. Prema jednoj procjeni, porodica Trump je zaradila više od 4 milijarde dolara od sumnjivih poslova koristeći se ovim drugim predsjedništvom. Pa ipak, razmjeri korupcije rastu u 2026. Razmotrite neviđeni, kontinuirani pokušaj trajnog izoliranja Trumpa i njegovih bliskih suradnika od poreznih zakona (čak i dok se povlači iz svog fonda za “naoružanje” od 1,8 milijardi dolara); ili sve veću upotrebu ovlasti pomilovanja za kupovinu utjecaja; ili činjenicu da Trumpova organizacija ima deset prekomorskih razvojnih sporazuma u toku - i još 22 u pripremi - sa strateškim američkim partnerima poput Katara i Saudijske Arabije.

U međuvremenu, predsjednik je efektivno napustio politički projekat nastavka jedinstvene republikanske vlasti. Iskoristio je svoj utjecaj na birače na republikanskim predizborima kako bi pomogao nekoliko slabijih kandidata u odnosu na kvalifikovanije, jednostavno zato što oni koji su manje idealni iskazuju bezuslovnu odanost njemu. Na pitanje o utjecaju njegovog rata s Iranom na troškove života Amerikanaca, jasno je dao do znanja da mu je to svejedno.

Šta objašnjava ovaj zaokret od dugoročnog ka kratkoročnom pogledu? Iako Olsenov okvir ovdje ne pruža mnogo pomoći, postoje karakteristične odlike američkog ustavnog poretka koje bi mogle rasvijetliti naizgled neodoljivo iskušenje u drugom mandatu da se upušta u poslove za ličnu korist. Prvo je Trampovo nevoljko shvatanje da 22. amandman Ustava zaista isključuje treći mandat. Čini se da je to tek nedavno shvatio, a posljedice su tek počele da se osjećaju.

Drugo, nedavne promjene u pravnom okruženju čine još manje vjerovatnim da će Trump ili njegovi saveznici biti kažnjeni za svoju korupciju. Nedavno donesene presude Vrhovnog suda su suzile savezne zakone o javnoj korupciji gotovo do neprepoznatljivosti, da ne spominjemo formalni imunitet predsjednika od krivičnog gonjenja za većinu “službenih” radnji. Sud je čak zabranio upotrebu dokumenata koji pokazuju motive predsjednika na krivičnim suđenjima, čime se potkopava svako buduće gonjenje korupcije povezane s Bijelom kućom, ma koliko ona bila očigledna.

Treće, neuspjeh Kongresa da smijeni ili spriječi Trumpa u obavljanju dužnosti uprkos tome što su ga dva puta opozvali tokom njegovog prvog mandata bila je smrtna presuda za omiljeno sredstvo američkih osnivača protiv korupcije. Čak i uz očekivane gubitke Republikanske stranke na izborima na pola mandata, republikanci će sigurno imati dovoljno mjesta u Senatu da spriječe osudu u postupku opoziva.

Ovi pravni faktori - od kojih su neki novijeg datuma - pružaju pozadinske uslove za Trumpovu transformaciju u stacionarnog razbojnika. Također ukazuju na to da će se obim korupcije koju je Trump omogućio vjerovatno ubrzati kako kratkoročnost postaje vladajuća filozofija.

Uzmimo za primjer nedavni pokušaj vršitelja dužnosti glavnog državnog tužioca Todda Blanchea da trajno zaštiti predsjednikove kompanije od poreznog nadzora. Ako Trump uspije u tome, njegove kompanije će imati slobodne ruke da bezbrižno krše zakone o porezima i dobrom upravljanju. Možemo očekivati mnogo više ugovora bez tendera i povlaštenih ugovora između vlade i njegovih saveznika. Ugovori poput petogodišnjeg sporazuma koji je Palantir upravo potpisao s Pentagonom zaključat će buduće administracije, budući da one ne mogu prekinuti saradnju u nedostatku dokaza o prevari ili zloupotrebi.

Također možemo očekivati da će Trumpova administracija zloupotrijebiti svoje regulatorne ovlasti. Budući da su takozvane odluke Vrhovnog suda o jedinstvenom izvršnom organu odobrile Trumpovu ličnu kontrolu nad regulacijom, on sada može koristiti svoju funkciju da izdejstvuje prijenose sredstava od privatnih kompanija prema favoriziranim saveznicima. Podsjetimo se da je Bijela kuća u svojim dogovorima s odvjetničkim tvrtkama koje su željele izbjeći sankcije istraživala ideju zadržavanja besplatnog pravnog zastupanja za predsjednika i njegove pajdaše. Tajni fond Ministarstva pravosuđa za “naoružanje” jednostavno je pokušao proširiti istu logiku.

Svi ovi trendovi ukazuju na otvoreno tržište predsjedničkih usluga u obliku pomilovanja ili regulatornih olakšica. Isto tako i nedavni napor Bijele kuće da preuzme kontrolu nad dodjelom federalnih grantova, što će korumpirati sve, od naučnog istraživanja do lokalnih vrtića. Politika, a ne zasluga, bit će odlučujući faktor. Kao što je sudija Ketanji Brown Jackson upozorila tokom usmenih argumenata u slučaju o predsjedničkom imunitetu, Ovalni ured je postao “sjedište kriminalne aktivnosti u ovoj zemlji”.

Ipak, rastući val korupcije također može stvoriti nove političke koalicije sposobne da provedu reforme. U Mađarskoj je javni otpor samoposlovanju okončao 16-godišnju vladavinu Trumpovog iliberalnog duhovnog srodnika, Victora Orbána. Novi premijer Peter Magyar sada pokreće parlamentarne antikorupcijske istrage i pristaje na saradnju s evropskim antikorupcijskim nadzornim tijelom. Mala je utjeha u tome što bi porast otvorene kleptokracije ovdje mogao imati isti sporedni učinak ujedinjavanja razjedinjene opozicije. Ali hoće li to biti dovoljno da se oživi odgovornost u Americi, tek treba da se vidi.

(Aziz Huq je profesor prava na
Univerzitetu u Chicagu, autor
knjige “The Collapse of
Constitutional Remedies”; Oxford University Press, 2021. Tom Ginsburg je profesor međunarodnog prava i profesor političkih

nauka na Univerzitetu u Chicagu, istraživački je profesor u Američkoj zakladi advokatske komore -
American Bar Foundation)