Aparat bi bio pošteniji od Amidžića: Spor oko PDV-a prerastao u dug od 200 miliona KM

Republika Srpska duguje Federaciji Bosne i Hercegovine oko 200 miliona KM na osnovu raspodjele prihoda od PDV-a. Ministar finansija i trezora BiH, ujedno i predsjedavajući UO Uprave za indirektno oporezivanje Srđan Amidžić duži period blokira odluke koje se tiču raspodjele prihoda od PDV-a i poravnanja, a u stopu ga prate kolegice iz RS-a, članice UO UIOBiH: ministrica finansija Zora Vidović i ekspertkinja Jelena Popović. Vidović se pravda time da FBiH nije isplatila dug RS-u utvrđen u presudi 2015, kojom manjem bh. entitetu treba pripasti 30 miliona KM.

Rutinski proces

- Ovo je deveta godina odgađanja naplate tih prihoda, rekla je Vidović u junu.

Član UO UIOBiH Zijad Krnjić kaže nam da se koeficijenti za raspodjelu PDV-a utvrđuju na bazi učešća u krajnjoj potrošnji, odnosno na bazi prijava za PDV koje obveznici popunjavaju mjesečno. Omjer krajnje potrošnje je taj na osnovu kojeg se utvrđuje raspored prikupljenih sredstava za kvartal.

- Koeficijent za sljedeći kvartal se utvrđuje prema podacima iz prethodnog. Brčko distrikt ima fiksiranih 3,55 posto, a taj koeficijent je određen pri arbitraži i odlukom OHR-a. Ostatak se dijeli među entitetima u omjeru krajnje potrošnje koju oni ostvare. Mi kao UO UIOBiH ne dogovaramo koeficijent, već je to podatak koji proizlazi iz dokumenta Odjeljenja za makroekonomsku analizu UIOBiH, a koji se nama dostavlja. Zakonom je predviđeno da mi to potvrđujemo i ne možemo mijenjati ni zarez, ističe Krnjić.

Ističe da se godinama proces odvijao rutinski, na bazi uvažavanja stvarnih podataka. To je trajalo do septembra 2023, kada je Amidžić svojevoljno odlučio da je koeficijent za drugi kvartal koji se primjenjivao u trećem - što i jeste bio u tom trenutku - povoljniji za Republiku Srpsku. Govori nam da su Amidžić i njegove saradnice iz RS-a nakon toga krenuli u konstantan proces odbijanja i glasanja protiv koeficijenta. Od tog trenutka UIOBiH dijeli prihode od PDV-a prema koeficijentu iz drugog kvartala 2023.

- Iz razloga što su koeficijenti za raspodjelu uvijek akontativni, eventualni minus se prenosi na naredni kvartal. U Zakonu je predviđeno i polugodišnje i godišnje privremeno poravnanje, ali pošto je Amidžić odbijao i polugodišnja privremena poravnanja, u godišnjim su obuhvaćena i nerealizovana polugodišnja poravnanja za 2023, 2024. i 2025. I te podatke, sa tačnim iznosom u fening, nama dostavlja poemnuto odjeljenje, a mi ponovo samo treba da potvrdimo odluku, ističe Krnjić.

Zijad Krnjić: Amidžićevo ponašanje je nezakonito

Za tri godine dug je izašao na 151.800.000 KM. A i poravnanja su, dodaje Krnjić, propisana Zakonom. Na kraju drugog kvartala 2026. dug RS-a prema FBiH iznosi oko 200 miliona. Krnjić upozorava da je zakonski apsolutno prioritetno da se odluke konačno usvoje. Riječ je o zakonskim obavezama.

- Amidžićevo ponašanje je apsolutno nezakonito. Za njega je prisvajanje koristi za RS, a na štetu FBiH, prisvajanje novaca koji pripada FBiH - orijentacija, a ne zakonitost. I to je, zapravo, osnov situacije koji imamo sa dugom iz RS-a. I dalje ću činiti sve što je u mojoj moći, kao član UO UIOBiH, da ga natjeram da se taj dug poravna. Ni građanima RS-a nije u interesu ovaj dug niti da im teku kamate. Možemo nagađati kako vlast RS-a troši taj novac. Vidimo lobiranja u inozemstvu protiv države. Ni građani RS-a od toga ne ostvaruju interes, a to finansiraju građani FBiH iz svojih novčanika, kaže Krnjić.

Govoreći o dugu koji je pominjala Vidović, Krnjić ističe da postoji pravosnažna presuda prema kojoj FBiH duguje 30 miliona RS-u. Situacija je slična: greškom je davno doznačeno više prihoda FBiH. Dok se to ispravilo, FBiH je skinuto 50-ak miliona. Onda je RS obračunao kamatu i tužio FBiH. Iznos duga danas je kamata i kamata na kamatu.

- S moralnog aspekta, nisu to uporedive situacije, ali presuda je presuda. Treba je realizirati. Međutim, i tužba i presuda su, čini se, pravno pogrešne, jer Sud BiH konstantno donosi odluke o odgađanju izvršenja. Ne ulazim u te pravne kategorije, ali se čini da je napravljen pogrešan korak u procesu i zakonski se sada u izvršnom postupku ne može realizirati. Ne odbija Upravni odbor da to realizuje, nego Sud BiH odgađa izvršenje te presude, priča Krnjić.

Smatra da se treba naći rješenje i poravnati oba iznosa.

Ekonomski stručnjak Igor Gavran ističe da bi raspodjela prihoda od indirektnih poreza u BiH trebala da se odvija po matematičkom mehanizmu, odnosno da se svaka tri mjeseca usklađuju tzv. privremeni koeficijenti, a potom nakon godinu vrši poravnanje. Tada se treba utvrditi i da li je bilo odstupanja u odnosu na privremene koeficijente raspodjele.

- Postoje fiksni dijelovi u ovoj raspodjeli koji ne zavise od bilo kakvih matematičkih i drugih kriterija, gdje se prvo od prikupljenih sredstava izdvajaju sredstva za otplatu međunarodnih obaveza za potrebe državnog budžeta, odnosno državnih institucija. Fiksni dio pripada i Brčko distriktu (3,55 procenata) iako on prevazilazi stvarnu potrošnju koja se ostvaruje u distriktu. Ali, to je politička odluka kojom distrikt dobiva daleko više sredstava nego što bi mu trebalo pripasti, kaže Gavran.

Kada je riječ o entitetima, cijeni da bi raspodjela trebala da se vrši prema jasnim kriterijima javne potrošnje, poreskim prijavama, odnosno PDV prijavama, u kojima bi trebalo biti tačno navedeno gdje je mjesto krajnje potrošnje robe na koju je PDV obračunat.

- Međutim, u stvarnosti ti koeficijenti koji se privremeno utvrđuju prema krajnjoj potrošnji i podacima iz prijava, već dugo se ne prevode u stvarne koeficijente i njihove promjene kojima bi se pratila krajnja potrošnja. Kako je već dugi niz godina FBiH ekonomski daleko jača od RS-a, taj se jaz povećava i imamo rast javne potrošnje u FBiH, a pad u velikom dijelu RS-a, pa bi logično bilo da imamo značajan rast koeficijenata, odnosno sredstava koji iz ukupno prikupljenih prihoda pripadaju FBiH. Ali, to se ne dešava, koeficijenti se ne mijenjaju, ne poštuju se bilo kakvi nalazi iz utvrđenih poravnanja i razlika u sredstvima koje pripadaju FBiH. RS duguje sve više i više novca FBiH, koristi efektivno sve više i više novca koji pripada FBiH, tako da ovaj sistem raspodjele postaje potpuno neodrživ i besmislen, jer praktično funkcioniše samo onda kada bi koeficijenti pokazali da se mijenjaju u interesu RS-a, a što se neće nikada desiti prema ekonomskim trendovima, kaže nam Gavran.

Igor Gavran: Novac treba usmjeravati automatski

Napominje da su postojali određeni periodi u prošlosti kada je dolazilo do razlika u poravnanjima u korist RS-a. Međutim, to je daleko manji iznos od onoga koji se duguje FBiH. Činjenica je, podvlači, da je sada problem u tome što se sve više i više novca neopravdano pripisuje RS-u, a što se politički blokira u UO UIO.

- Upravni odbor ne funkcioniše i vidimo da sam sistem ne funkcioniše, upozorava Gavran.

Neradna nedjelja

Dodaje da oprezno treba uzeti u obzir i same podatke o krajnjoj potrošnji. Pitanje je koliko su oni uopće realni, jer vidimo kolika je potrošnja i kupovna moć u Sarajevu, u odnosu na druge dijelove BiH, ali i u nekim drugim većim gradovima FBiH u odnosu na cijeli RS, izuzev Banje Luke.

- I onda je jasno da bi se i raniji koeficijenti trebali ozbiljnije analizirati kako bi se utvrdilo koliko su realni. Očigledno je da se sistem ne može na ovaj način održavati. Sve zavisi od političke volje i pojedinaca i sve se može beskonačno blokirati, upozorava Gavran.

Smatra da bi normalno rješenje bilo da se sistem automatizuje i da se novac usmjerava automatski, a kako niko ne bi mogao politički ili na bilo koji drugi subjektivan način imati utjecaj. Misli da bi se automatski trebala izvršiti i naplata duga od RS-a, ali i upozorava da u posljednje vrijeme dolazi do prelijevanja značajnih sredstava potrošnje u RS.

- Zbog besmislene odluke o zabrani rada trgovina nedjeljom u FBiH, ogroman dio potrošnje se preliva u RS, posebno okolinu Sarajeva. Ako jednom i dođe do obračuna i primjene pravih koeficijenata krajnje potrošnje, Federacija se može suočiti sa određenim gubicima isključivo zbog odluka Vlade, a ne toga što je krajnja potrošnja u FBiH efektivno pala, zaključuje Gavran.