Novi ustav, novi Dodikov opasni put za RS, hoće li ovaj put imati prednost

Milorad Dodik, predsjednik SNSD-a, želi novi ustav Republike Srpske. Opet. Ukratko, hoće da i Banja Luka bude glavni grad, a smeta mu i Vijeće naroda RS-a jer, kako kaže, dižu veto na sve i svašta. Dakle, Vijeće naroda previše zanovijeta.

Smeta veto

- Nama je problem to Vijeće naroda, ta muslimanska delegacija koja je uvijek podizala veto na sve važne stvari. U ovom Ustavu piše da je glavni grad Sarajevo, ne Istočno Sarajevo, nego Sarajevo, a opći je konsenzus da je to Banja Luka. Sada u okviru naše strukture postoji mogućnost da izaberemo racionalnije ljude u to Vijeće koji će onemogućiti dizanje veta za sve i svašta. Oni i dalje treba da se bore za konstitutivnost bošnjačkog naroda i njihove interese, ali da ne budu smetnja u sistemu, rekao je Dodik i podvukao da će to biti prva stvar koju će riješiti.

- Planiramo da 9. januara, ako stignemo, a ako ne, vidjećemo neki sljedeći datum, proglasimo novi ustav. Problem je što su Bošnjaci zavisni od Sarajeva i što politički život žive po nalozima iz Sarajeva i zato ovdje imate probleme. Dakle, taj ustav će podrazumijevati određivanje novog glavnog grada i novu poziciju Vijeća naroda. Po Ustavu Bosne i Hercegovine, Republika Srpska ne treba da ima Vijeće naroda, tvrdi Dodik.

A je li to zaista tako?!

- Izvorno posmatrano, u samom tekstu Ustava BiH izričito se ne spominje Vijeće naroda RS-a, niti se u njemu direktno propisuje unutrašnja zakonodavna struktura entiteta, jer je to pitanje načelno prepušteno entitetskim ustavima pod uslovom da budu u skladu s Ustavom BiH. Međutim, pravno utemeljenje Vijeća naroda RS-a ne treba tražiti u doslovnom normiranju tog tijela u tekstu Dejtonskog ustava, već u krovnom ustavnom načelu konstitutivnosti naroda na cijeloj teritoriji BiH. Ključni preokret nastupio je donošenjem čuvene Treće djelimične odluke Ustavnog suda BiH o konstitutivnosti naroda iz 2000. godine kojom je utvrđeno da su Bošnjaci, Hrvati i Srbi jednakopravni na teritoriji oba entiteta. Kako bi se ovo fundamentalno načelo praktično provelo u entitetu Republika Srpska i spriječila mogućnost preglasavanja manjinskih konstitutivnih naroda u Narodnoj skupštini RS-a, visoki predstavnik za BiH je 2002. nametnuo amandmane na Ustav RS-a kojima je uspostavljeno Vijeće naroda RS-a, kaže Davor Trlin, profesor ustavnog prava, za Oslobođenje.

Ustavne ambicije stižu pred poslanike

Dodaje da tvrdnja da RS ne treba imati Vijeće naroda drži vodu samo ako se Ustav BiH tumači striktno dogmatski i tekstualno, potpuno zanemarujući odlukom Ustavnog suda definisani duh i temeljnu strukturu Ustava BiH.

- Vijeće naroda RS-a neophodna je i nezaobilazna institucionalna garancija bez koje bi načelo konstitutivnosti naroda u RS-u ostalo samo mrtvo slovo na papiru. Svi eventualni pokušaji osporavanja postojanja Vijeća naroda pozivanjem isključivo na izvorni tekst Aneksa 4 zanemaruju hijerarhiju ustavnopravnih normi i obaveznost odluka najviše sudske instance u državi. Ukratko, premda Ustav BiH tekstualno ne imenuje Vijeće naroda RS-a, ono je normativno i supstancijalno izvedeno iz samog Ustava BiH kroz princip konstitutivnosti naroda i autoritativna tumačenja Ustavnog suda BiH. Bez ovog mehanizma, unutrašnja organizacija entiteta ne bi bila usklađena s krovnim ustavnim standardima o ravnopravnosti svih naroda. Zbog toga Vijeće naroda RS-a predstavlja legitimno, legalno i ustavno utemeljeno tijelo u pravnom sistemu Bosne i Hercegovine, jasan je Trlin.

Dodikove ustavne ambicije nisu od jučer. Potpredsjednik RS-a Ćamil Duraković podsjeća da lider SNSD-a već godinama najavljuje promjenu.

- Sada će prvi put imati, možda, i mehanizam da to prođe, bar kada su entitetske institucije u pitanju, od Narodne skupštine preko Vijeća naroda do samog proglašenja. I to koristi jer je takav, nažalost, izborni rezultat, da će ovoga puta u Vijeću naroda, ako možemo tako reći, legitimni Bošnjaci imati samo 4 delegata, a 4 delegata će doći upravo iz SNSD-a i drugih srpskih stranaka. To se dešava prvi put otkad postoji mehanizam Vijeća naroda. Znači da Bošnjaci neće imati mehanizam da pokrenu bilo kakav oblik zaštite vitalnog nacionalnog interesa, kaže Duraković za naš list i dodaje da Dodik sada ima potpunu kontrolu nad entitetom.

- I mislim da se on nimalo u tome ne igra. Kada je riječ o njegovoj političkoj viziji, ona je kristalno jasna - otcjepljenje ovog entiteta. To ko ne vidi, očito je u zabludi, poručuje Duraković.

Ministar vanjskih poslova Bosne i Hercegovine Elmedin Konaković, nakon jučerašnje sjednice Vijeća ministara BiH, odgovarajući na novinarsko pitanje, rekao je da se ne zna koja je ovo po redu Dodikova najava koja ide u pravcu secesije i reorganizacije - teritorijalne, geografske, administrativne...

Moćni Ustav

- Ne potcjenjujemo to, naravno, ali i ne precjenjujemo. Ništa što nije u skladu s Ustavom BiH, ni Dodik ni iko u RS-u ne može redefinisati. Ne može promijeniti ustavno uređenje BiH. Probao je već jednom, vidio je gdje se našao, pa se onda vratio nazad, posuo se pepelom, ukidao sve te zakone po Skupštini da bi mu bile skinute sankcije. Isto će mu se desiti ukoliko pokuša na takav način, evo sad, neki ponovo ludi put za RS, kaže Konaković.

Psiholog iz Banje Luke Srđan Puhalo u svom je stilu ironično prokomentarisao situaciju, poručivši da bi novi ustav RS-a mogao biti energetski moćan poput nuklearnog reaktora.

- Braćo Srbi iz Republike Srpske, TE Ugljevik je prestala s radom, a proizvodila je trećinu potrebne struje. No, ne treba tugovati, dobit ćemo 9. januara novi ustav, koji će nam dati dovoljno energije kao da je nuklearni reaktor, kaže Puhalo.

Dnevnik možete gledati na O kanalu u 18:20, ili na oficijelnom youtube kanalu