Zašto je Grenland toliko važan?

Jedno pitanje je dominiralo ovogodišnjim Svjetskim ekonomskim forumom u Davosu: prijetnje predsjednika Donalda Trumpa da SAD preuzmu kontrolu nad Grenlandom. Najava okvirnog sporazuma između predsjednika Trumpa i generalnog sekretara NATO-a Marka Ruttea bila je dobra vijest – čak i ako se ispostavi da je to samo paravan za neuspjeli pokušaj prisvajanja zemlje – jer je galama oko Trumpove retorike zasjenila ono što je zaista ozbiljna geostrateška zabrinutost.

Bez snažne američke prisutnosti na otoku, tvrdi Trump, Kina i Rusija će početi iskorištavati njegovu ranjivost. Sigurnost Arktika i odbrana od balističkih projektila bile bi potkopane.

Međutim, tvrdnja da Rusija ili Kina planiraju napasti, invazirati ili na neki način ugroziti otok na štetu Sjedinjenih Država je pretjerana. Grenland je autonomna teritorija Kraljevine Danske, a ne napredna baza za operacije neprijateljskih sila. Možda je potrebno učiniti više da se ojača odbrana Grenlanda, ali tvrditi da je on tu da ga zauzmu SAD ili njihovi rivali, velike sile, znači umanjiti značaj NATO-a i člana V kolektivnog odbrambenog mehanizma Saveza.

Prava strateška vrijednost Grenlanda leži prvenstveno u arktičkoj sigurnosti. Ostrvo čini zapadnu granicu Grenland - Island - UK praznine, ključnog pomorskog koridora kroz koji podmornice i površinska plovila ruske Sjeverne flote moraju proći da bi stigla do Sjevernog Atlantika. To čini ovo ostrvo, najveće na svijetu, ključnim za sposobnost NATO-a da nadgleda, a po potrebi i obuzda, ruske pomorske snage.

Štaviše, kako se arktički led topi, Grenlandova blizina potencijalnim transpolarnim i pomorskim putevima visokih geografskih širina dodatno povećava njegovu važnost kao uporišta za održavanje otvorenih pomorskih komunikacijskih linija. Također je jedinstveno pozicionirana za rano upozoravanje na balističke projektile i proturaketnu odbranu matične teritorije SAD-a.

Ali kontrola nad otokom nije preduvjet za ostvarivanje njegovog strateškog potencijala. Prema postojećem sporazumu o odbrani iz 1951. godine između SAD-a i Danske, Amerika već ima široka ovlaštenja da stacionira snage, gradi i nadograđuje baze, te upravlja sistemima za rano upozoravanje na rakete i sistemima za nadzor svemirskog prostora sa Grenlanda. U jednom trenutku u ranim godinama hladnog rata, SAD su održavale 17 objekata na Grenlandu.

Danas SAD imaju samo jedan objekat na Grenlandu kojim upravljaju same, ne zato što su ih Danci izbacili, već zato što su se SAD spakoval i otišle. Političko vodstvo Grenlanda i Danske jasno je stavilo do znanja da bi bilo sretno da se američka vojska vrati, samo ne po cijenu njihovog nacionalnog suvereniteta. Sve što SAD trebaju učiniti je zatražiti.

Istina, sticanje Grenlanda bi značajno povećalo veličinu Amerike. Iako Grenland izgleda mnogo veći na tradicionalnoj Mercatorovoj mapi, što je možda dio njegove privlačnosti, sa otprilike 836.000 kvadratnih milja (2,2 miliona kvadratnih kilometara), on je otprilike 22% veličine sadašnjih Sjedinjenih Država, dodajući kopnenu masu sličnu velikim teritorijalnim ekspanzijama devetnaestog stoljeća.

Međutim, Grenland, čijih je 80% površine trajno prekriveno ledom, vjerovatno neće donijeti pravu riznicu bogatstva. Uprkos ranom entuzijazmu zbog njegovog rudarskog potencijala, čini se da Trump shvata da su surova klima i ograničena infrastruktura Grenlanda vjerovatno razlog da ova zemlja ne bude na vrhu liste za proizvodnju ključnih minerala.

Bilo kako bilo, Trump također smatra američku kontrolu oblikom uzvratne usluge za ulogu SAD-a u oslobađanju Evrope od nacista i u njenoj odbrani od tada putem NATO-a, za koji smatra da služi samo interesima Evrope. Ali američka mreža savezništava, od kojih je NATO najvažniji, predstavlja osnovnu komparativnu vojnu prednost, koja pokriva sva strateška ratišta. Ni Kina ni Rusija nemaju ni približno slične resurse.

Trump ne pridaje mnogo značaja ovoj asimetriji. A u Davosu je otišao korak dalje dovodeći u pitanje odlučnost saveznika u NATO-u da brane SAD ako bi bile napadnute.

Ali, u ovom slučaju, postoji historijski zapis. Kada je, prvi i jedini put u historiji, član V pozvan nakon terorističkih napada 11. septembra 2001. godine, hiljade savezničkih snaga NATO-a raspoređene su u Afganistan. Danska, sa stanovništvom manjim od onog u Los Angelesu, sama je rasporedila više od 18.000 vojnika da se bore rame uz rame s Amerikancima, trpeći jednu od najviših stopa gubitaka po glavi stanovnika među saveznim snagama u ratu. Države članice NATO-a, uključujući Dansku, također su se borile rame uz rame s američkim snagama u Iraku.

I dok je nekada možda postojala opravdanost za Trumpovo nezadovoljstvo opredjeljenjem većine zemalja NATO-a za izdvajanja za odbranu, teret se sada preraspodjeljuje. Po stanovniku, SAD više nisu zemlja s najvećim izdacima u savezu (to je Norveška). Štaviše, svi saveznici NATO-a sada troše najmanje 2% svog BDP-a na odbranu, a prošlog ljeta su, s izuzetkom Španije, dogovorili novi cilj od 5% do 2035. godine, od čega će se 3,5% trošiti na osnovnu odbranu.

Trumpove sumnje u vrijednost NATO-a također zanemaruju kako Savez omogućava SAD-u da iskoriste resurse drugih zemalja za služenje američkim interesima. Vojna integracija s NATO-om omogućava SAD-u da rasporedi interoperabilne vojne sposobnosti u velikom obimu širom svijeta. Trump se možda protivio ratovima u Iraku i Afganistanu, ali u slučaju da Americi u budućnosti zatreba ići u rat, dobro je imati saveznike.

Kada je riječ o rješavanju spora oko Grenlanda, sporazum može imati nekoliko oblika. Naprimjer, Sjedinjene Američke Države imaju stalni aranžman o zakupu sa Kubom za Guantánamo Bay koji datira iz 1903. godine. I unatoč zahtjevima Kube da se vrati zemljište, može se raskinuti samo uz obostranu saglasnost, za razliku od drugih baza, gdje američke snage su povučene na na zahtjev vlade domaćina.

Zona Panamskog kanala mogla bi pružiti alternativni model. Većinu 20. stoljeća, Panama je dozvolila SAD-u da kontroliše kanal pet milja s obje strane plovnog puta. Još jedan primjer koji pada na pamet su britanske baze na Kipru, koje se smatraju suverenom britanskom teritorijom.

Jedna prednost Grenlanda dobija malo ili nimalo pažnje: na otoku se nalaze neki od najsjevernijih golf-terena na svijetu. Jedan se nalazi na rubu bivše američke vojne baze u Kangerlussuaqu i trebao bi neku investiciju. Svaki prijedlog koji uključuje aluziju na omiljeni sport Trumpa mogao bi dodatno zasladiti posao.

(Autor je predsjednik Vijeća za vanjske odnose, jedne od najutjecajnijih američkih vanjskopolitičkih organizacija)