Viktor Orbán i balkanska veza: Kako Budimpešta štiti Dodika i potkopava EU

Predstojeći opći izbori u Mađarskoj imat će dalekosežne implikacije i za Mađarsku i za Europsku uniju. Središnji geopolitički izazov EU je obrana Europe od agresije i Rusije i Sjedinjenih Država - od kojih svaka napada kako bi kompenzirala vlastiti relativni gubitak moći - a režim mađarskog premijera Viktora Orbána dugo je osujećivao taj napor. Ali čak i ako Orbán konačno bude poražen, europski čelnici moraju izvući prave pouke iz njegovih 15 godina neliberalne loše vladavine.

To znači razmišljanje o ranjivostima u strukturi EU, koje su Orbánu omogućile da nanese toliko štete. Bez značajnih reformi, blok se ne može nadati izgradnji otpornosti na nove međunarodne prijetnje. Otimajući pogodnosti članstva u EU i pretvarajući ih u točke pritiska koje su antieuropske snage iskoristile, Orbán je stvorio priručnik koji bi drugi mogli slijediti u budućnosti.

Orbánovo zauzimanje i zlouporaba sredstava EU dobro je dokumentirana. Godinama se novac europskih poreznih obveznika ne usmjerava mađarskim građanima u potrebi, već oligarsima koji duguju svoju odanost Orbánu. No, blokiranje isplata kako bi se izvršio pritisak na režim nije dalo očekivane rezultate, jer je Orbán iskoristio takve poteze kako bi EU prikazao kao neprijatelja mađarskog naroda.

Štoviše, Orbán je zloupotrijebio pravo veta koje dolazi s članstvom u EU. Mehanizam osmišljen kako bi jamčio konstruktivnu jednoglasnost sveden je na metodu iznude. Iako je Mađarska glasala za više kolektivnih mjera nego što bi Orbánovi propagandisti htjeli uvjeriti javnost, EU se mora okrenuti od idealističke težnje za jedinstvom prema pragmatičnijem obliku suradnje.

Još jedna strukturna značajka koja je koristila Orbánu jest slobodno kretanje ljudi unutar EU. Dok odljev mozgova dugoročno predstavlja ozbiljne izazove za bilo koju zemlju, emigracija je služila Orbánovim interesima omogućujući onima koji bi ga inače mogli izazvati da potraže prilike negdje drugdje.

Na ove i druge načine, Orbán je ismijao europsku koheziju. I nije jedini. Izvorno zamišljena kao format za pristup EU, Višegradska četvorka (V4) - Češka, Mađarska, Poljska, Slovačka - postala je igralište za euroskeptike koji žele iskoristiti osjećaj srednjoeuropske solidarnosti kako bi potkopali europske norme i vrijednosti. Umjesto produbljivanja kohezije, V4 je postala institucionalno fluidna platforma putem koje populistički političari mogu podržavati jedni druge - primjerice pružanjem azila onima koji bježe od pravde u matičnim zemljama, uključujući političke saveznike unutar V4.

Orbán je također zloupotrijebio platformu visokog profila koja dolazi s članstvom u EU. Budući da je EU toliko predana jednakosti među državama članicama, usmjerava pozornost čak i na male i srednje zemlje. Sukladno tome, Orbán uživa stupanj vidljivosti daleko iznad onoga što bi ikada mogao postići srbijanski ili sjevernomakedonski vođa. No, krajnji rezultat je da je EU nehotice pojačala Orbánov neliberalni model, koji sada privlači desničarske simpatizere iz cijelog svijeta.

Orbán i drugi antiliberali pronašli su zajednički cilj u protivljenju imigraciji. Orbán je odigrao odlučujuću ulogu u pretvaranju priljeva tražitelja azila 2015. u pravu krizu za EU. Prije nego što su izbjeglice iz sirijskog građanskog rata i drugih sukoba uopće stigle u Europu, njegova je vlada širila ksenofobnu propagandu i kladila se na nedostatke Dublinskog sustava (koji određuje tko je odgovoran za razmatranje zahtjeva za azil), umjesto da pokuša osmisliti preventivnu strategiju sa kolegama iz EU.

Orbán je također prekršio pravila šengenskog prostora (zone bez granica koja obuhvaća sve države članice EU) blokirajući tranzit migranata kako bi izvršio pritisak na Njemačku. Bodljikava žica koju je postavio na srpsko-mađarskoj granici i dalje stoji kao neslavan simbol njegove spremnosti da iskoristi slabosti susjednih zemalja i ljudsku patnju općenito.

Konačno, po pitanju proširenja EU, Orbán se pretvara da podržava integraciju Zapadnog Balkana. Ali istovremeno pokazuje mafijašku solidarnost s režimima koji profitiraju od umora od pristupanja (poput onog u Srbiji) i podržava političare koji prijete krhkom regionalnom statusu quo (poput Milorada Dodika u BiH).

Čelnici EU ne smiju dopustiti da se ovo cinično manevriranje isplati. Kakve god komplikacije Orbán stvorio, one nisu izgovor za držanje Zapadnog Balkana izvan EU, s obzirom na važnost regije za kontinentalnu sigurnost. Umjesto toga, EU bi trebala razviti bolje alate za suočavanje s potencijalnim unutarnjim prekidima, poput osiguravanja da se kohezija i proširenje međusobno pojačavaju, a ne zamjenjuju, te dosljednije primjenjivanje uvjeta vladavine prava (koji su već ključni za pristupanje) unutar EU.

Zahvaljujući Orbánu, institucije EU imale su dovoljno vremena da se upoznaju s vlastitim strukturnim slabostima. Orbánove taktike - poput onih ruskog predsjednika Vladimira Putina i američkog predsjednika Donalda Trumpa - sada su dobro poznate. Mađarski presedan pojasnio je što europska otpornost zahtijeva: ne simbolično poslijeratno jedinstvo, već političku sposobnost suočavanja s onima koji institucionalne i društvene slabosti - kod kuće i u inozemstvu - pretvaraju u izvor moći. Takav ograničen i u konačnici samoporažavajući utjecaj ne bi trebao zastrašiti Uniju koja teži geopolitičkom djelovanju.

(Autor je istraživač na katedri Jean Monnet za europsku politiku Sveučilišta u Passauu i gostujući istraživač na Institutu za humanističke znanosti, IWM)