Paraliza Ustavnog suda BiH je nedopustiva - Preporuke Venecijanske komisije su jasne, ali...
Venecijanska komisija - savjetodavno tijelo Vijeća Evrope za ustavna pitanja dala je preporuke koje je potrebno provesti kako bi se spriječila potpuna blokada rada Ustavnog suda BiH, u okolnostima kada nedostaje troje sudija, ali i kako bi se unaprijedio rad ove važne institucije.
Primjereni rok
U jednoj od tačaka Venecijanska komisija se referirala na trenutnu blokadu procesa izbora sudije Ustavnog suda kojeg bira Predstavnički dom federalnog Parlamenta.
- Izričito je rečeno da je nužno da Predstavnički dom integrira određeni mehanizam, bilo u Poslovnik o radu ili u Odluku kojom je regulirao proceduru izbora sudije, kojim mora spriječiti blokadu u Komisiji za izbor i imenovanje i to na način da propiše da, ako Komisija za izbor i imenovanje u nekom primjerenom roku ne dostavi listu kandidata na glasanje Predstavničkom domu, koju je utvrdila radna grupa, ona mora biti dostavljena po automatizmu Predstavničkom domu na izjašnjenje i glasanje. Ovo su preporuke koje suštinski djeluju na nosioce političke vlasti snagom svog autoriteta i pravnih argumenata, rekao je za Oslobođenje Harun Išerić, viši asistent na Pravnom fakultetu Univerziteta u Sarajevu.
Dodao je da je sada na Predstavničkom domu da postupi u skladu sa preporukama i nada se da će, kako kaže, SDP, Naša stranka i NiP imati hrabrosti da urade nešto što je nužno da se deblokira Ustavni sud i spriječe daljnje blokade.
Podsjećamo, radna grupa za provođenje postupka izbora sudije Ustavnog suda BiH kojeg bira Predstavnički dom obavila je intervjue sa kandidatima, te sačinila rang-listu na kojoj je prvi Marin Vukoja, aktuelni sekretar Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Ta lista je proslijeđena Komisiji za izbor i imenovanje. No, u Komisiji nema saglasnosti o tome da li na glasanje u Predstavnički dom treba da ide samo prvorangirani kandidat, budući da su članovi Komisije iz SDP-a Damir Mašić i Aner Žuljević za to da na glasanje ide lista kandidata, za što se zalaže i opozicija.
Sjednica Komisije za izbor i imenovanje bila je zakazana za 4. mart, pa je otkazana i nije poznato kada će biti održana. Kontaktirali smo Mladena Boškovića, predsjednika Komisije, kojeg smo pitali kakve će korake poduzeti nakon preporuka Venecijanske komisije.
- Uradit ćemo sve sukladno Ustavu, zakonu i Odluci, rekao nam je Bošković, što bi značilo da HDZ ostaje pri stavu da na glasanje u Predstavnički dom ide prvorangirani kandidat, u ovom slučaju je to Vukoja.
Venecijanska komisija dala je i dva ključna zaključka, gdje se jedan odnosi na većinu potrebnu za donošenje odluka, dok se drugi odnosi na produženje mandata sudija koje napune 70 godina.
- Što se tiče većine, Venecijanska komisija je ispravno primijetila da ni sam Ustav BiH ne propisuje koja je većina potrebna da se donesu odluke na Velikom vijeću ili na plenarnoj sjednici. Do sada je pravilima bilo propisano da je to većina od pet glasova, dakle, apsolutna većina. Komisija je istakla da je - citiram “striktno i da nije neophodno”, završen citat i da je potrebno propisati u pravilima drugačiju većinu, tj. većinu od ukupnog broja prisutnih sudija. To bi značilo, ako sjednici prisustvuje šestero sudija, da je većina četvero. Odnosno, ako je prisutno petero, da je većina troje. To je prvi segment koji je značajan za donošenje odluka, jer postoji niz odluka koje su na čekanju pošto nije bilo većine od pet glasova, ističe Išerić.
Prema njegovim riječima, Venecijanska komisija je ukazala na to da Ustavni sud može u skladu sa Ustavom i svojim pravilima propisati normu koja glasi da će sudija, kad napuni 70 godina, nastaviti da obnaša funkciju sve dok nadležna tijela entiteta ne izaberu njihove nasljednike.
- Venecijanska komisija ističe da se ne može s jedne strane dati primat blokadi i nefunkcionisanju Ustavnog suda spram toga da se sudija mora penzionisati kad napuni 70 godina, dodajući da je zasigurno namjera ustavotvorca bila da se osiguraju funkcionalnost i prohodnost odluka Ustavnog suda, a ne da dođe do blokade ovako značajne institucije. Zbog toga Komisija ističe da je odredba o odlasku u penziju nakon što sudija napuni 70 godina u međusobnoj vezi sa odredbom da entiteti moraju izabrati sudije Ustavnog suda i zbog toga daje preporuku Ustavnom sudu da promijeni pravila i omogući sudijama da nastave obnašati svoje funkcije dok se ne izaberu njihovi nasljednici, pojašnjava Išerić.
Pozivanje na Ustav
Očekivano, za pravne stručnjake iz RS-a preporuke Venecijanske komisije nisu prihvatljive.
- Član Ustava BiH izričito kaže: sudije koje će biti imenovane nakon prvog saziva služiće do navršenih 70 godina, izuzev ako podnesu ostavku ili budu razriješene na osnovu konsenzusa ostalih sudija. Ne postoji po Ustavu mogućnost da se produžava mandat sudija nakon navršenih 70 godina, rekao je za RTRS penzionisani sudija Ustavnog suda BiH Zlatko Knežević, koji je i član Biroa Venecijanske komisije.
No, u raspravi nije mogao učestvovati jer dolazi iz zemlje o kojoj se raspravlja.
