Milion ukradeš, 500 KM platiš – kraj tender mafiji? Poslanici guraju najveću reformu u 20 godina
Davno je bilo vrijeme da se stane ukraj korupciji prilikom javnih nabavki
Korupcija, prisvajanje enormnih svota budžetskog novca, pogodovanje određenoj kompaniji, (namjerne) i očite nepravilnosti prilikom raspisivanja tendera... decenijama obilježavaju gotovo svaku javnu nabavku. Već godinama su u fokusu tenderi za kupovinu nove zgrade za potrebe UIOBiH. Ponudu za posljednji tender dostavila je samo jedna kompanija - Grand Trade d. o. o. Banja Luka, iza koje stoji kum predsjednika Republike Srpske Milorada Dodika Mile Radišić.
A za građane posebno su tragični oni slučajevi koji se tiču tendera putem kojih se nabavljaju aparati neophodni za dijagnosticiranje i liječenje, odnosno za spašavanje života. Onkološki pacijenti u Tuzlanskom kantonu nakon agonije koja je trajala više od dvije godine konačno na raspolaganju imaju aparat za radioterapiju. A pacijenti kojima su potrebni MRI aparati (po jedan za dvije bolnice) u SBK-u i dalje čekaju. Zbog nepravilnosti prilikom raspisivanja, ponovo je poništen postupak.
Krivična odgovornost
Grupa poslanika u Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH pokušava stati ukraj koruptivnim aktivnostima prilikom javnih nabavki, a u proceduru su uputili Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o javnim nabavkama, te Prijedlog zakona o dopunama Krivičnog zakona Bosne i Hercegovine. Oba prijedloga prošla su u prvom čitanju, a danas će se ponovo naći pred državnim poslanicima.
Saša Magazinović, predsjedavajući Kluba poslanika SDPBiH i jedan od predlagača, kaže nam da zakoni koji su u proceduri, u paru, čine najveću antikorupcionu reformu u posljednjih 20 godina po mišljenju struke koja provodi javne nabavke.
- Za najveći kriminal i lopovluk u javnim nabavkama, otimanje budžetskog novca, do sada se propisivala mizerna finansijska, novčana kazna. Čovjek ukrade milion i plati 500 KM kazne umjesto da ide u zatvor. Mi ovim zakonima pooštravamo sankcionisanje nepravilnosti u primjeni Zakona o javnim nabavkama, odnosno krađe na tenderima na način da će onaj ko krade, umjesto dosadašnje novčane kazne, ići u zatvor, objašnjava nam Magazinović.
Ističe da se radi o krupnom poduhvatu. Jako mnogo je onih koji podržavaju prijedloge zakona, jer je svima “na vrh glave” informacija o ukradenim sredstvima za koje niko ne odgovara. Ali, puno je i protivnika, onih koji žele nastaviti krađu, a da ne mogu završiti u zatvoru.
- U toj utakmici za sada vode ljudi koji su za sprečavanje krađa na tenderima. Meni je izuzetno drago da je zakon u prvom čitanju usvojen jednoglasno (osim SNSD-ovih zastupnika koji nisu bili tu), da je na Komisiji za finansije i budžet zakon ne samo usvojen jednoglasno nego su zastupnici vrlo aktivno - kako pozicije tako i opozicije - učestvovali u kreiranju najboljih rješenja, kaže naš sagovornik.
I Ustavnopravna komisija je jednoglasno usvojila dopune Krivičnog zakona. Magazinović je zahvalan i Agenciji za javne nabavke koja je pomogla oko teksta Zakona o javnim nabavkama, ali i Tužilaštvu BiH koje je pomoglo u kreiranju teksta Krivičnog zakona. Njihovo prisustvo u procesu vjerovatno je dodatno osnažilo reformu. Do sada je, objašnjava Magazinović, Zakon o javnim nabavkama služio kao zaklon lopovima, jer im je omogućavao da ukradu veliku količinu novca, plate prekršaj i da pri tome ne mogu krivično odgovarati. Sada se to sve mijenja. Magazinović poručuje i ljudima i institucijama da za one poštene, koji su svoj posao radili kako treba, Zakon ostaje isti. Ali za one druge, sve se mijenja iz korijena i oni itekako imaju razloga za zabrinutost. Smatra da i u Domu naroda ima dovoljno kritične mase, te dovoljan broj delegata koji će podržati prijedloge zakona. Ako prijedlozi prođu u današnjem drugom čitanju, za očekivati je i da prođu Dom naroda.
- Kada sam predlagao zakon kojim će se stati ukraj mafiji koju odmilja zovemo “profesionalni žalitelji”, a koji su blokirali tendere i ucjenjivali i reketirali ponuđače, tada su rekli da nema šanse i da je to nemoguće zaustaviti. Pa smo zaustavili. Za ovu reformu također govore da nije moguća, ali zastupnici pokazuju suprotno, poručuje Magazinović.
Naglašava da pomenuti zakoni jasno adresiraju krivca i preciziraju za šta je odgovorna svaka osoba u lancu - od načelnika, direktora, ministra, ljudi koji rade tendersku dokumentaciju, do ljudi u komisijama i onih koji biraju među ponudama. A krađa na tenderima, zapravo je krađa škola, vrtića, medicinske opreme, lijekova i svega onoga na šta se ogromne svote novca mogu utrošiti, a direktno utječu na živote ljudi.
Jasmin Emrić, predsjedavajući Mješovitog kluba poslanika i jedan od predlagača, kaže da smo do sada svjedočili brojnim primjerima zloupotreba u sistemu javnih nabavki.
- Potpuno je opravdan stav da se moraju povećati novčane sankcije, ali također da se moraju propisati i zloupotrebe kao krivično djelo u Krivičnom zakonodavstvu BiH, ističe Emrić.
Naglašava da je suština predloženih zakona u tome da svi koji sudjeluju u procesu javne nabavke, u pripremi, izradi tenderske dokumentacije, imaju odgovornost i podliježu sankcijama ukoliko dođe do zloupotreba.
- Do sada se, već unaprijed, u nekim slučajevima javnih nabavki gdje su u pitanju vrlo visoki iznosi, dogovarala javna nabavka sa već unaprijed poznatim ponuđačem kako bi on bio pripremljen, odnosno kako bi se tenderska dokumentacija i tehničke specifikacije prilagodile tom ponuđaču, upozorava Emrić.
Saša Magazinović: Umjesto dosadašnje novčane kazne, ići će se u zatvor
Pogodovanje, preferiranje unaprijed poznatog ponuđača, slabost je sistema koja se mora prekinuti, a izmjene zakona, smatra naš sagovornik, nude tu mogućnost.
Unapređenje sistema
- I mi u PSBiH više godina pokušavamo prekinuti jedan eklatantan primjer tih slabosti, a to je kupovina zgrade za UIOBiH. Više godina se priprema ta javna nabavka, odugovlači, da bi na kraju postigla nevjerojatnu vrijednost od preko 100 miliona KM i taj postupak se, nažalost, i dalje nastavlja. Podsjetit ću da je Predstavnički dom, nakon što je provedeno saslušanje svih aktera u ovoj javnoj nabavci, donio i zaključak da se ona obustavi. Međutim, nabavka ide dalje u proceduru, a taj zaključak je izignorisan, kaže Emrić.
Očekuje da će prijedlozi zakona danas dobiti potrebnu većinu u Predstavničkom domu. Uvjeren je i da će delegati, kada zakoni dođu na dnevni red, dati podršku. Druga je stvar, smatra, što se sjednice Doma naroda zloupotrebljavaju od strane predsjedavajućeg Nikole Špirića. Kada je riječ o potpunoj izmjeni Zakona o javnim nabavkama, Emrić kaže da je trenutno riječ o hitnoj intervenciji koja je prijeko potrebna za odvraćanja daljnje zloupotrebe u sistemu javnih nabavki.
- Ali, svakako se Zakon o javnim nabavkama mora revidirati. U fazi prednacrta i nacrta je izrada novog zakona o javnim nabavkama, tako da u doglednom vremenu bit će organizirane i javne rasprave. Očekujemo da će se zainteresirana javnost uključiti u ovaj postupak kako bi se cijeli sistem javnih nabavki unaprijedio i kako bi došli do zakonodavnog okvira koji će odgovoriti na sve dosadašnje izazove i unaprijediti sistem. To je i naša obaveza na evropskom putu, zaključuje Emrić.
Iz TIBiH ističu da su ove izmjene dobre, ali da nisu potpune, te da je nužno dubinski pristupiti rješavanju problema.
