Smrtonosno naslijeđe ajatolaha Hameneija

U roku od nekoliko sati od masivne eksplozije u blizini kompleksa iranskog vrhovnog vođe, ajatolaha Alija Hameneija, u Teheranu, ujutro 28. februara, izraelski i američki izvori su objavili – a iranski državni mediji su kasnije potvrdili – da je Hamenei ubijen.

U iranskim gradovima i među zajednicama dijaspore izbijale su spontane proslave, kao katarza javnog bijesa nakupljenog tokom decenija represije pod Hameneijevim režimom, uključujući nasilno suzbijanje protesta širom zemlje u januaru, u kojima su vladine snage, navodno, ubile ili pritvorile desetine hiljada demonstranata. Ali šok zbog Hameneijeve smrti ne znači nužno i kolaps sigurnosnog i političkog aparata koji je gradio skoro četiri decenije. Ova institucionalna struktura moći možda je zaista njegovo najtrajnije naslijeđe.

Kada je osnivač Islamske Republike, ajatolah Ruholah Homeini, umro 1989. godine, malo ko od političkih upućenih je zamišljao Hameneija kao dominantnog ili transformativnog nasljednika. Prema članu 109 iranskog Ustava, vrhovni vođa je prvobitno morao imati status marjaʿ-e taqlid, odnosno velikog ajatolaha, najvišeg nivoa šiitskog vjerskog autoriteta – što je bila kvalifikacija koju Hamenei nije posjedovao.

Međutim, nekoliko mjeseci nakon Homeinijeve smrti, član 109 je izmijenjen. Zahtjev za postizanje najvišeg klerikalnog ranga velikog ajatolaha zamijenjen je općenitijim političkim i vjerskim kvalifikacijama. Istovremeno je ojačan model jednog vrhovnog vođe nadarenog širokim ovlastima. Mnogi ljudi, uključujući čak i utjecajne revolucionarne ličnosti, vjerovali su da će Hamenei igrati više simboličnu ulogu, delegirajući vlast na izabrane zvaničnike poput predsjednika. Duboko su se prevarili.

Tokom narednih decenija, Hamenei je postepeno transformisao položaj Vrhovnog vođe iz nadzornog autoriteta u centralnu komandnu strukturu Islamske Republike. Njegova najznačajnija politička inovacija bila je reorganizacija Islamske revolucionarne garde (IRGC). Dok je Homeini naglašavao ograničavanje vojne uključenosti u političke poslove, Hamenei se oslanjao na član 110. ustava – koji vrhovnom vođi daje zapovjedništvo nad svim oružanim snagama – kako bi stvorio žestoko odani sigurnosni aparat.

Kao više ne samo vojna institucija, Korpus čuvara islamske revolucije pod Hameneijem postao je političko-ekonomski konglomerat utkan u gotovo svaki glavni sektor iranske ekonomije, od infrastrukture i građevinarstva do telekomunikacija, energetskih projekata i trgovine naftom. Sistem koji je Hamenei stvorio bio je onaj u kojem su vojna odanost, finansijski interesi i opstanak režima postali međusobno pojačavajući. Njegov politički autoritet bio je osiguran jednako institucionalnom ovisnošću kao i ideologijom.

Kako bi dodatno učvrstio svoju vlast, Hamenei je vršio kontrolu nad Savjetom čuvara, koji je osnovan prema članu 91. ustava, s ciljem održavanja institucionalne ravnoteže. Vijeće čuvara se sastoji od šest islamskih pravnika koje direktno imenuje vrhovni vođa i šest pravnih stručnjaka koje nominira šef sudstva, a odobrava parlament. Ali prema članu 157, vrhovni vođa imenuje šefa sudstva, te time ima konačnu riječ o svih 12 članova. Vremenom je ovlast Vijeća čuvara da provjerava parlamentarne kandidate efektivno omogućila da suzi političko polje na samo one pojedince koje režim smatra prihvatljivim.

Slična dinamika se razvila unutar Skupštine stručnjaka. Prema članovima 107 i 111 ustava, Skupština je odgovorna za nadzor vrhovnog vođe i imenovanje njegovog nasljednika. Ovo tijelo bi trebalo biti jedna od rijetkih ustavnih provjera njegove vlasti. Ali u praksi, kandidati moraju prvo dobiti odobrenje od Čuvarskog vijeća, stvarajući povratnu spregu u kojoj se utjecaj vrhovnog vođe proteže i na instituciju zaduženu za njegov nadzor.

Ustav ipak predviđa pravni mehanizam za nasljedstvo vodstva. U slučaju smrti ili nesposobnosti vrhovnog vođe, član 111. propisuje da se izvršna vlast privremeno prenosi na vijeće koje se sastoji od predsjednika, šefa sudstva i jednog pravnika iz Savjeta čuvara, kojeg bira Savjet za razboritost i dobrobit. Ali to pretpostavlja institucionalnu nezavisnost, koju je Hamenei tako efikasno potkopao.

Ipak, sistem čije je stvaranje Hamenei pomogao opstajat će i nakon njegove smrti. Mreže koje upravljaju sudstvom, sigurnosnim establišmentom i klerikalnim institucijama ostaju duboko međusobno povezane. Tokom Hameneijevog vladanja, autoritet je sve više ovisio o kombinaciji vjerskog legitimiteta, vojne odanosti i ekonomske kontrole, a sve je to bilo ukorijenjeno u ustavnim mehanizmima koji koncentrišu moć, istovremeno čuvajući vanjski izgled zakonitosti. Hameneijev nasljednik neće naslijediti samo političku funkciju već i institucionalnu arhitekturu osmišljenu da reproducira centralizirani autoritet.

Iran se, stoga, suočava s trenutkom duboke autoritarne nesigurnosti, jer se čini malo vjerovatnim i pad režima i predvidljiva tranzicija. Vladine institucije ostat će netaknute čak i dok se politička legitimnost slabi i dok nasljedstvo postaje osporavano, možda i nasilno. Bez strukturnih reformi, ista koncentracija moći mogla bi biti prenesena na novog vrhovnog vođu, čime bi se produžila politička stagnacija Irana.

Smišljena, trajna promjena u Iranu ovisit će manje o tome ko će naslijediti Hameneija, a više o tome hoće li se njegovo institucionalno naslijeđe razgraditi. Problem je u tome što je malo vjerovatno da će korisnici starog sistema tiho pristati na potpuno novi okvir vladanja. Ali bez preoblikovanja izvršne vlasti, ekonomske dominacije IRGC-a i mehanizama koji kontrolišu političko učešće, iranski autoritarni sistem će se samo ponovo uspostaviti.

(Autorica je stručnjakinja za ustavno pravo na Pravnom fakultetu Univerziteta u Chicagu i predavačica ljudskih prava, čiji se rad fokusira na strukture moći i političke promjene na Bliskom istoku)